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國(guó)管局、發(fā)改委《十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》

來(lái)源：本站　　時(shí)間：2021-06-07

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知

國(guó)管節(jié)能〔2021〕195號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委，廣東省能源局，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，我們編制了《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年6月1日

“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等政策法規(guī)，制定本規(guī)劃，明確工作目標(biāo)任務(wù)，指引綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（以下統(tǒng)稱公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源新局面

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以能源資源降耗增效為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源各項(xiàng)工作，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

——能源資源利用效率穩(wěn)步提升。2020年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)約158.6萬(wàn)家，能源消費(fèi)總量1.64億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用水總量106.97億立方米；單位建筑面積能耗18.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，人均綜合能耗329.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均用水量21.53立方米/人，與2015年相比分別下降了10.07%、11.11%和15.07%。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力、煤炭消費(fèi)占比與2015年相比分別提升1.57%和下降5.17%。

——綠色化改造進(jìn)展明顯。累計(jì)投入財(cái)政性資金超145億元，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造面積達(dá)約1.1億平方米、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能改造面積達(dá)約5050萬(wàn)平方米，完成北方采暖地區(qū)公共機(jī)構(gòu)供熱系統(tǒng)計(jì)量節(jié)能改造面積達(dá)約3600萬(wàn)平方米，淘汰燃煤鍋爐約6.7萬(wàn)臺(tái)，實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮改造約9800臺(tái)。新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用更加廣泛，累計(jì)開展太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)約5.8吉瓦、太陽(yáng)能熱水項(xiàng)目集熱面積達(dá)約1525萬(wàn)平方米；推廣應(yīng)用新能源汽車約26.1萬(wàn)輛，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施約18.7萬(wàn)套。

——示范創(chuàng)建作用凸顯。約6萬(wàn)家機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，3064家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)遴選為能效領(lǐng)跑者，約6萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位。推動(dòng)省級(jí)以上機(jī)關(guān)和46個(gè)重點(diǎn)城市公共機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類。在12個(gè)?。▍^(qū)、市）29個(gè)縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目約2570個(gè)，引入社會(huì)資金約71億元。發(fā)布284個(gè)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例，推廣217項(xiàng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)，建成線上示范案例庫(kù)和節(jié)能產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

——基礎(chǔ)能力不斷強(qiáng)化。形成較為完備的技術(shù)推廣、項(xiàng)目管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核、宣傳教育等管理制度體系。圍繞節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、生活垃圾分類、綠色化改造、能耗定額管理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)出臺(tái)3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和138項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南，全國(guó)24個(gè)地區(qū)完成公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制?？己耸侄尾粩鄰?qiáng)化，12個(gè)地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省級(jí)政府績(jī)效考核體系，重點(diǎn)監(jiān)管約8900家公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步擴(kuò)大面授、遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)約334萬(wàn)人次。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，立足公共機(jī)構(gòu)實(shí)際，完善體制機(jī)制，提升治理能力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、重點(diǎn)推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實(shí)中央決策部署，突出節(jié)能降碳。

——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。

——堅(jiān)持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級(jí)指導(dǎo)，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實(shí)際，制定更加合理的政策和目標(biāo)，采取更有針對(duì)性的措施。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、多方協(xié)同，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式，形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。

（四）主要目標(biāo)。聚焦綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)推進(jìn)有力，制度標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進(jìn)、資金保障、監(jiān)督考核機(jī)制運(yùn)行通暢，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能源和水資源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，用水總量控制在124億立方米以內(nèi)，二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱碳排放）總量控制在4億噸以內(nèi)；以2020年能源、水資源消費(fèi)以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。

二、實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

（一）低碳引領(lǐng)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，編制公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南，組織開展公共機(jī)構(gòu)碳排放量統(tǒng)計(jì)。制定公共機(jī)構(gòu)低碳引領(lǐng)行動(dòng)方案，明確碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳試點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際深化公共機(jī)構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。積極參與綠色低碳發(fā)展國(guó)際交流，宣傳中國(guó)公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能降碳的成效經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，吸收借鑒先進(jìn)適用的綠色低碳技術(shù)和管理模式。

（二）綠色化改造行動(dòng)。推廣集中供熱，拓展多種清潔供暖方式，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造、燃?xì)忮仩t低氮改造，因地制宜推動(dòng)北方地區(qū)城鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施清潔取暖。開展綠色食堂建設(shè)，推廣應(yīng)用高效油煙凈化等節(jié)能環(huán)保設(shè)備。推動(dòng)實(shí)施中央空調(diào)改造，運(yùn)用智能管控、多能互補(bǔ)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)能效提升，建設(shè)綠色高效制冷系統(tǒng)。實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)等方面優(yōu)化升級(jí)，探索余熱回收利用，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平，大型、超大型數(shù)據(jù)中心運(yùn)行電能利用效率下降到1.3以下。持續(xù)開展既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)既有建筑通過(guò)節(jié)能改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑持續(xù)增加。加快推廣超低能耗和近零能耗建筑，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。

（三）可再生能源替代行動(dòng)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭等化石能源消費(fèi)，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)替代。加大太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春蜔岜?、高效?chǔ)能技術(shù)推廣力度，大力推進(jìn)太陽(yáng)能光伏、光熱項(xiàng)目建設(shè)，提高可再生能源消費(fèi)比重。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。

（四）節(jié)水護(hù)水行動(dòng)。完善節(jié)水管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用水部位節(jié)水管理，開展用水設(shè)備日常維護(hù)和巡查，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。開展供水管網(wǎng)、綠化灌溉系統(tǒng)等節(jié)水診斷，應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率，新建建筑節(jié)水器具使用率實(shí)現(xiàn)100%。推動(dòng)黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機(jī)構(gòu)開展用水普查、用水效率提升行動(dòng)，優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。倡導(dǎo)水資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)有條件的單位開展雨水、再生水利用。推進(jìn)節(jié)水型單位建設(shè)，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬在京公共機(jī)構(gòu)、省直機(jī)關(guān)及60%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

（五）生活垃圾分類行動(dòng)。重點(diǎn)推動(dòng)地級(jí)城市公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施生活垃圾分類制度，推進(jìn)縣級(jí)城市公共機(jī)構(gòu)開展生活垃圾分類有關(guān)工作。加強(qiáng)生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵(lì)建設(shè)廢舊物品回收設(shè)施，推動(dòng)廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導(dǎo)中央國(guó)家機(jī)關(guān)做好有害垃圾統(tǒng)一清運(yùn)處置。廣泛開展志愿服務(wù)行動(dòng)，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。落實(shí)國(guó)家塑料污染治理有關(guān)要求，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過(guò)典型示范帶動(dòng)區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升，遴選建成900個(gè)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)。

（六）反食品浪費(fèi)行動(dòng)。常態(tài)化開展“光盤行動(dòng)”等反食品浪費(fèi)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理。制止公共機(jī)構(gòu)食堂餐飲浪費(fèi)，加強(qiáng)食品在采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工等環(huán)節(jié)減損管理，抓好用餐節(jié)約。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，將反食品浪費(fèi)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動(dòng)內(nèi)容。完善餐飲浪費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，加大督查考核力度。推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)使用餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。

（七）綠色辦公行動(dòng)。規(guī)范集約使用辦公用房和土地，合理利用地上、地下空間資源，統(tǒng)籌調(diào)劑余缺，避免閑置浪費(fèi)。加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。充分采用自然采光，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理控制室內(nèi)溫度，嚴(yán)格執(zhí)行“夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度”的標(biāo)準(zhǔn)。探索建立電器電子產(chǎn)品、家具、車輛等資產(chǎn)共享機(jī)制，推廣公物倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，提高資產(chǎn)使用效率。積極推進(jìn)單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，倡導(dǎo)栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和。中央國(guó)家機(jī)關(guān)庭院綠化率達(dá)到45%以上。

（八）綠色低碳生活方式倡導(dǎo)行動(dòng)。加大綠色采購(gòu)力度，帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品，將能源資源節(jié)約管理目標(biāo)和服務(wù)要求嵌入物業(yè)、餐飲、能源托管等服務(wù)采購(gòu)需求。持續(xù)開展綠色出行行動(dòng)，積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式；推動(dòng)有條件的地區(qū)積極引入特色公交、共享單車服務(wù)，保障公務(wù)綠色出行。鼓勵(lì)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，帶動(dòng)家庭成員節(jié)約用能用水、購(gòu)買綠色產(chǎn)品、制止餐飲浪費(fèi)、減少使用一次性用品。

（九）示范創(chuàng)建行動(dòng)。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)2021年6月底前全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，力爭(zhēng)80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)2025年底前達(dá)到創(chuàng)建要求。創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展公共機(jī)構(gòu)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，遴選200家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和200家公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，樹立先進(jìn)標(biāo)桿。加大綠色低碳循環(huán)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度，持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)先進(jìn)適用技術(shù)遴選和能源資源節(jié)約示范案例推介。

（十）數(shù)字賦能行動(dòng)。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)建設(shè)，夯實(shí)計(jì)量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)量器具配備，嚴(yán)格實(shí)行能源資源分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，重點(diǎn)用能系統(tǒng)和部位分項(xiàng)計(jì)量器具配備率達(dá)到100%。強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)數(shù)字化，完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范能源資源消費(fèi)及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)審和質(zhì)量抽查，持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)深度挖掘數(shù)字資源，分析各地區(qū)、各類型、各層級(jí)公共機(jī)構(gòu)用能、用水和碳排放特征及水平，測(cè)算各環(huán)節(jié)、各部位、各設(shè)備節(jié)能降碳潛力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供有力支撐。

三、強(qiáng)化管理支撐體系建設(shè)

（一）制度標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、反食品浪費(fèi)法等法律法規(guī)，修訂《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，建立健全碳排放管理、反食品浪費(fèi)、重點(diǎn)用能單位管理等制度體系。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制修訂有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定碳排放核算、綠色化改造、試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各地區(qū)編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)、各地區(qū)制定行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，形成領(lǐng)域完整、層級(jí)清晰、類型豐富、協(xié)調(diào)一致、適用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估力度，提高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)效能。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合發(fā)展，利用信息化手段促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

（二）目標(biāo)管理體系。深化公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式，各地區(qū)各級(jí)行政區(qū)域?qū)嵭心茉促Y源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對(duì)所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。會(huì)同有關(guān)部門探索推進(jìn)基于能耗定額的公共機(jī)構(gòu)用能預(yù)算管理模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。建立實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，指引公共機(jī)構(gòu)開展碳達(dá)峰、碳中和工作。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域公共機(jī)構(gòu)加大節(jié)能減排力度。從嚴(yán)控制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度以及碳排放強(qiáng)度。對(duì)黃河流域9省（區(qū)）公共機(jī)構(gòu)用水總量和強(qiáng)度實(shí)施嚴(yán)格控制。

（三）能力提升體系。加強(qiáng)與高校等科研單位開展課題研究，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳循環(huán)技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，加速推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作”模式，加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在計(jì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳培訓(xùn)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳，多種形式開展宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)“云”上宣傳，大力宣傳有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)，突出節(jié)約價(jià)值導(dǎo)向，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色文化氛圍。積極開展重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓(xùn)，做到分級(jí)分類，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步壯大高素質(zhì)、專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)500萬(wàn)人次以上。

四、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

（一）協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)組織保障，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的高效推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力的管理格局。夯實(shí)公共機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量作用，引導(dǎo)干部職工積極參與，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)能源資源節(jié)約共治共享。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)水、生活垃圾分類等工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治以及低碳、節(jié)水型、無(wú)廢城市建設(shè)等有機(jī)融合。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間合作交流。

（二）資金保障機(jī)制。研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源領(lǐng)域財(cái)政性資金穩(wěn)定投入機(jī)制。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作。完善資金使用管理辦法，合理配置資金，提高資金使用效益。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。持續(xù)推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作納入省級(jí)政府績(jī)效考核和對(duì)下級(jí)人民政府考核，以及文明單位創(chuàng)建等活動(dòng)指標(biāo)體系。加大公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位管理力度，督促開展能源審計(jì)、落實(shí)整改措施，推動(dòng)省級(jí)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)各類公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系建設(shè)試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化檢查執(zhí)法力度。

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